惠民演出也有专人考评、审计——河南积极探索政府购买公共文化服务

       今年元宵节前的一个傍晚，冬季的寒意掩盖不住河南省永城市百姓的热情。近万人聚集在市中心文化广场上，观看由永城市马桥镇演出队伍带来的柳琴戏《在蓝天下》。目睹此景，马桥镇文化站站长刘杰倍感欣慰。为了这部戏，他们已排演了近半年。

       自从当地政府加大购买服务的力度以来，更多优质的演出也随之送到广大农村地区，刘杰一听说哪个村又要演好戏了，就会带着演员们去观摩取经。“有的地方虽然远了一点，但大家很快乐。”刘杰说，“不仅如此，政府还对很多基层文艺组织给予一定的资金、设备扶持，让我们干劲十足！”

       光是马桥一个镇，一年就会迎来70多场各类文艺演出。但在永城市文化局局长谢贵轩看来，这个成绩还可以再上一层楼。“早期，河南广大基层地区因政府主管的文艺团体较少，向乡镇配送公共文化服务一直都是以向社会力量购买的形式开展。随着中央层面的高度重视和推动，各地购买公共文化服务势必也能在资金投入、机制建设等方面得到提升和完备。”对于购买服务的前景，谢贵轩颇为看好。

      “省、市、县三级财政购买公共文化服务应当形成联动效应，以省里为示范，以基层地区作补充，最大限度保证全省公共文化服务的多样化、均等化。”近年来，对于政府购买公共文化服务如何推进，河南省文化厅计财处处长吕承俊一直有着自己的想法。

       事实上，河南省政府购买公共文化服务的做法起步较早，并且形成不少文化活动品牌，但资金管理相对分散。2016年，河南省整合并新增一批资金，设立了总计1亿元的政府购买公共文化服务及扶持创作专项资金，在读书活动、古籍保护传承等领域首次尝试广泛开展向社会力量购买服务。在吕承俊看来，这是一个全新起点。“资金整合并设立专项资金，管理起来更方便。如何合理选择购买项目、构建科学购买机制都是我们一直在研究的内容，现今已取得了一定成效。”

      “原定的室外广场演出，怎么少演了几场？”2015年末，在河南歌舞演艺集团的办公室里，会计师李琳提出了这样的疑问。作为省文化厅委托的第三方政府购买公共文化服务绩效考评小组成员，她那几天一直驻扎在河南歌舞演艺集团，对其全年政府购买的演出进行“查账”。这个“查账”可不简单，不仅要核对各类财务账目报表，还得看相关合同协议、看宣传照片资料、看网络相关链接和群众留言反馈，只要是跟演出相关可以查证的信息，都要一一核查。

      “这几场演出都是交响乐和民乐类，露天演出不便，所以改在了校园剧场里进行。这件事当时口头也向省文化厅汇报过。”河南歌舞演艺集团相关负责人解释。经考评小组沟通指正，使得河南歌舞演艺集团对如何执行政府购买的演出活动有了更深层次认识，并检查了自身管理程序不够规范的问题。“这种严格要求是十分积极的，对日后提高演出质量有着明显作用。”该负责人表示。

       2015年，考评小组分别对政府购买服务力度较大的河南歌舞演艺集团和河南艺术中心进行了审计，此举获得了业内的一致肯定。“同样是政府资金投入，由财政补贴转为购买服务的形式，本身就是一个突破。通俗地说，政府购买的优越性在于这些钱每一笔用在了什么项目上，很清楚。钱花得更明白，更有效率。”河南艺术中心主任王仕俊说，“而强化事后监管审计则更加彰显了这个优势。”

      “这儿到底是网吧，还是文化活动室？”在河南省洛阳市汝阳县陶营镇一网情深网咖里，经常出入此地的可不只有年轻人。在这片并不算很大的空间内，小型3D影院、图书站、健身屋、学习阅览室等一应俱全。每到傍晚，网吧内人来人往、热闹非凡。“自参与到公共文化服务建设中以来，我们的生意很红火。”每当谈到这些意想不到的经营效果，都让一网情深网咖总经理段朝阳高兴不已。

       近年来，洛阳市积极探索基层地区网吧与公共文化服务相结合的工作，涌现出一批像一网情深网咖这种备受群众喜爱、改善了传统网吧形象的典型案例。在汝阳县，早期的转型工作正是以政府购买服务的形式推动的。“虽然经费不多，但充分发挥了财政资金的杠杆效应。政府购买只是为发挥引导作用，给他们提供了网吧经营新模式的思路，但起到的示范效应是显著的。”汝阳县文广新局副局长陈惊哲表示。

       “我们正在积极谋划进一步将网吧服务纳入到省市两级政府购买公共文化服务的范畴之内，使得网吧结合公共文化服务转型升级工作得到更有力的推动。”洛阳市文化市场执法支队队长李振刊表示。近年来，他深入洛阳广大基层乡镇进行了大量的实地调研，发现各地虽亮点频现，但若想全面深化推广，仅靠民营网吧自身的积极性是不够的。“关键还在于政府经费的投入，我们的实践表明，购买服务是最有力的抓手。”李振刊说。

       2015年，中央关于政府购买公共文化服务相关文件的出台，对已经有着一些积极探索的河南省提出了更高要求。“作为中国第一人口大省，如何更全面、更好地满足群众公共文化需求是一个重大课题。而面向社会力量购买公共文化服务，是解决这一问题的大势所趋。对此，相关部门应进一步提高认识，交流先进经验，争取在购买公共文化服务的长效机制建设方面取得新突破。”河南省文化厅相关负责人表示。（文章摘自《中华文化报》常宁）。