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| 台湾原嘉义大学校长杨国赐在“两岸经济文化（郑州）论坛”上的主题演讲 |
| 来源:河南省中华文化促进会 编辑:admin 发布日间:2016-07-15 |
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两岸教育交流合作现状与展望
原嘉义大学校长杨国赐
在“两岸经济文化论坛”上的主题演讲
陈主席，钱董事长，各位学者专家，各位女士先生，
大家下午好。
很高兴应邀参加两岸教育交流。我今天报告的题目是“两岸教育交流合作现状、问题与探讨”。
当前社会是知识经济的时代，也是创新经济的时代，对人才的开发、培养与管理已经成为各国加强竞争力以及国家发展的核心。高等教育非常重视培养青年具有国际的视野、全球化的意识，通过尊重多元文化人才的培养来提升教育品质，为国家发展与社会进步做出贡献，所以我今天的报告重点是高等教育。
兩岸教育交流與合作的意涵
我国正式加入世界贸易组织后，与全球经贸体系的关系更加密切，但也对两岸的经济、产业、教育、文化及个人造成相当大的冲击。
在全球化的新时代里，由于WTO将教育重新定义为服务业，更加加剧教育机构之间的竞争，尤其促使世界各国的高等教育逐渐打破国界藩篱，跨越了种族、国界、文化、思想等有形无形的界限，透过各种管道推动各项学术交流与合作。
根据正式的GATS协议所称“教育服务类”商业贸易，提出了以下四类的商业服务活动：一是提供远距教育服务，是指提供远端教育课程服务。二是鼓励出国留学，是指鼓励公民到其他会员国家留学、进修。三是提倡境外办学，是指会员国应允许其他会员国的教育机构到本国开设学校，从事教学、研究与文化交流等商业服务活动。四是鼓励专业人才流动，是指鼓励本国教育机构接其他会员国的公民前来从事专业教学工作。
根据WTO的协议可知，两岸必须对外开放高中职以上的教育市场，在“对等承认”与“学术认定”的情形下，势必对两岸高等教育的经营与发展形成严峻的挑战。因此，两岸大学校院应采取主动积极的创新精神，有效应对WTO所带来的全球化的挑战。所以，现代高等教育的主要任务，在于教育、研究与服务。换一句话说，大学以研究学术、培育人才、提升文化、服务社会，促进国家发展为目的。由此可知，两岸高等教育的交流与合作，其内涵不外乎学术的交流、学者的交流、学生的交流，以及课程的交流。
学术的交流是通过两岸高等教育机构研究议题的合作，举办研讨会、期刊及书籍等交换和推广研究成果。像今天的研讨会，还有台湾和大陆的很多大学经常举办的交流活动，当然学术的部分做的还不够深入，所以刚刚郑州大学刘炯天校长倡导希望能在学术的合作上面更加深化，
学者的交流，是两岸大学教师短期的访问以及征聘。征聘的这个部分做的还不够深入，是因为限于台湾目前的形式。我们很期盼教师征聘能够进一步深化。
学生交流，就是两岸大学互相招收学生前往就读，包括短期和长期停留。前者属于交换或者游学性质，注重获得文化经验和生活体验，这部分两岸都有在做，那么后者主要为取得学位或者文凭，即通过学历认证的部分还有待努力。我曾经负责台湾方面学历认证，对大陆的学历认证可以大胆开放，因为世界各国基本承认大陆学历认证，可是台湾还是有限制，为什么台湾不能表现得更加文明一点？大陆和台湾同根同种，我建议，台湾的校长应该向上面反映能否以更宽广的胸襟解除限制。
课程的交流，是两岸大学通过远距或网络修习双方所开设的课程，并承认修习科目学分。今天台湾对远距离教学可以承认三分之一的，但对大陆的部分还没有去做。我认为，台湾可以尝试选择大陆的“985”、“211”高校合作，这样可以节省很多资源。
两岸教育交流合作现况与问题
两岸教育交流始于1987年台湾开放探亲与1992 公布“台湾地区与大陆地区人民关系条例”后，两岸教育得以进行交流及合作办学。
自1988年起台湾逐步开放大陆人士来台访问，重点放在教育界、学术界及专业人士等的互访、研究等交流。但台湾对赴大陆就学学生持保留态度，仍有台湾学生私赴大陆求学。
90年代两岸教育处于持续开启双方交流活动，且呈现更为具体与多元的发展。
2000年台湾经历政党轮替，在民进党执政的8年期间，两岸关系陷入冰点，压缩两岸教育交流，转趋保守与限制。
2008年，两岸教育开启扩大交流，除放宽文教交流活动外，亦有限度的开放大陆学生来台就学与采认大陆学历。2011年1月，台湾发布“大陆地区学历采认办法”认可985工程为主的41所高校学历，但大陆学生来台就学及学历采认仍受“三限六不”限制。
目前已由一开始的41所，增至129所。根据台湾的最新统计资料，103学年度共有5,881位大陆生就读学位。
2011年，大陆开放北京、上海、江苏、浙江、福建、广东六省市学生赴台，并扩大开放台湾学测前标以学生可免试申请205所大学，为台湾学生视为窄门的国际名校开启大门，对台生形成很大的吸引力。
2012年，新增高考达二本分数线以上学生得申请赴台就学的规定。至于开放“专升本”规定大陆学生来台就读二技，大陆仅限于福建、广东，导致招生并不理想。
大陆海协会会长陈德铭于2015年12月4日访台中时，针对台湾目前仍有“三限六不”的规定，陆生纳健保之限制，希望台湾能提供更开放的环境，创造更多大陆学生来台的诱因。
两岸教育交流合作仍存在若干问题，值得重视并加检讨改进：一是两岸教育交流仍有政策上之限制。二是两岸高校学历互相承认，仍未能全面开放。三是两岸高校学生互读正式学位人数仍未大幅增 加，根据台湾地区招收大陆地区学生联合招生委员会统计，大陆学生来台就读高校，从2011年实际招收975人，2012年增加到989人，2013年增至1,865人，2014年为2,653人，2015年已增加到3,119人，总计9,601人（尚不包括二技293人）。而在大陆就学之台湾学生，虽无正确统计数字，但根据大陆有关台生请领补助者，亦有壹万余人。
推动高等教育交流与合作的政策
为加强今后两岸高等教育的交流与合作，提出下列策略：
1.两岸积极研拟推动高等教育交流与合作计划
一是两岸大学校院双方共同讨论协商研订高等教育交流与合作计划，并尽速签署协议。希望有落实的文书的签订。二是鼓励两岸大学采取跨校的合作策略，将教学、研究与服务活动，经由两岸适当的政策与行政系统的运作而加以建制化。希望有一个法的依据。三是推动跨机构的合作与交流，也是两岸大学校院重要的资源和信息沟通的管道。可经由台湾高等教育学会与大陆中国高等教育学会作为桥梁，提供两岸大学交流与合作的机会包括经常举办两岸高等教育论坛，推动两岸大学机构的学术合作，以及研究出版有关高等教育发展与推动大学革新策略的专书或报告。民间的协会、机构的交流，比如高等教育协会可以做桥梁，台湾的高等教育协会就是我创办的，当时他们的会长去了台湾几次，谈了几次关于两岸交流与合作的这个部分，希望再进一步的落实。四是扩大两岸人才交流，主要包括学生互换、教师互派和学者互访。一般分为短期进修学习和长期攻读学位两种形式。刚才这一步也谈过了，希望具体的实现。五是加强两岸高等教育机构双边的研究合作。研究和合作是资源的问题，如果有民间的协助，应该很快能落实。六是两岸互相承认学历，也是促进两岸高等教育交流与合作的重要措施之一。七是设立两岸高等教育交流与合作促进中心，负责执行两岸高等教育计划。
2.两岸大学本身应有的积极作为
一是积极发展两岸大学各自的特色。刚才几位大学校长报告自己学校的特色，亮点，如果大家都能认同，那么交流和合作应该很快就能落实。二是推动两岸大学校院的策略联盟。一个大学资源有限，如果能够策略联盟，不管是学校的教学研究还是运作都会有所发展。三是落实自我评鉴机制，增进大学校院竞争力。四是两岸高等教育共同合作追求学术的卓越发展。
在全球化与国际化的严峻冲击下，两岸高等教育市场未来会更加开放、更具挑战性。因此，两岸大学校院亟需以新的思考模式，采纳新的管理机制，同时考量学校资源、条件与发展特色，重新突破困境，彰显特色，且发挥独特的功能。尤其两岸高等教育未来的发展，各大学校院亦应与政府充分合作，大幅推动各项改革措施，订定质量指标及绩效标准，凝聚共识，妥善整合各项资源与执行，以达成两岸大学校务有效治理，全面提升高等教育质量与竞争力。尤其是，两岸亟需推动两岸大学追求卓越发展，鼓励两岸大学参加国际评鉴，建构大学网际网络环境，以利两岸学术交流与合作，才能培养两岸大学与世界先进国家大学相互竞争的能力，进而掌握两岸高等教育在国际上优势地位。 |
