规划扎堆，产业园何去何从？

 

4月中旬，《温州市文化产业十二五规划》获批，全市在建拟建的文化产业园区20个，其中市区10个，温州市政府尝试“通过一定规模的产业园区（包括基地、服务平台）和一批大项目的建设，更好地整合资源，聚集高端要素，以形成配套完整、产业链齐全的产业集群”。

 

除了此次系列报道中的智慧谷、东瓯智库和浙江创意园，温州还有许多在做或正在规划的文化产业园区。去年8月开始，温州市工业投资集团原下属国企金可达企业的温州垟儿路47号大楼改造成为红太阳设计创意园。整个创意园共计5000平方米，预计今年6月份启用。

 

作为市区众多老厂房的业主单位——温州市工业投资集团，近年来也在着手老厂房改造项目。除了已经启动改造的垟儿路47号大楼外，位于梧田的工艺美术创意园大楼目前已进入规划公示阶段，预计年内动工。此外，工投集团今年还准备整合汇昌河边上的三个老厂房，总占地面积将近150亩，暂定名为樟榕文化创意园，年底内启动前期工作。

 

工投集团有关负责人在接受记者采访时说：“老厂房改造，目前遇到的最大困难是，厂区人员的安置问题。”他举例说，单拿樟榕文创园的其中一个厂区来说，仅人员安置费就需要2.2亿元，这对工投集团来说是一个很大缺口。

 

如此大的投入如何通过低产出的创意产业园收回甚至盈利，该负责人者透露，目前他们正和市政府协商，“由原来的工业用地变为商业用地，这样就可以增加存量资产，作为投融资平台”。在我市规划的由政府或国有企业出面投资的文化产业园中，有工投这种想法的并不只是个例。

 

这几年来，温州一直在强调“退二进三”并出台相关政策。通过“退二进三”，让一些土地浪费严重、资源能源消耗大的企业或外迁改造，或淘汰更新，置换出来的土地设立若干创意产业园区，形成创意产业集群。今年2月份，鹿城区出台了《鹿城区强三优二城市有机更新工作实施细则》，其中对从事文化创意类项目的免收土地收益金。这份鹿城区的文件规定现已被纳入《温州市文化产业十二五规划》中的保障条款。

 

由于这种因素而催生的文化产业园在前期项目规划上不一定都会像工投这样能结合自己的优势产业进行定位。记者发现在规划中提到新建产业园和产业项目时，动漫这个名词数次被提及，温州（鹿城）文化创意设计园、瑞安创意文化产业园、永嘉桥下教玩具文化产业基地都将其纳入项目具体内容。随着菜菜头的入住，东瓯智库还计划打造一座温州动漫城，以作为动漫发展和动漫对接产业的服务平台。

 

“在温州发展动漫产业无任何优势。”由于缺少人才，远离核心市场，产业链极其不完善，这是民间许多文化创意行业资深人士的共识。温州市委宣传部文化处副处长黄剑伟对于各地报上来的规划也表示了无奈：“只有让市场去淘汰，现在还是一个粗放型的发展，需要一个过程。”事实上，不仅是动漫，除了像温州电子商务园区、永嘉雕塑工艺品产业园等单独立项的产业园，其余项目内容都存在交叉重叠的问题。

 

“文化创意产业园不是给你个名称就能起得来的。文化要有聚集，需要沟通和交流，有氛围才会出成果。所以首先是区位的选择，位置一定要好，因为做文化创意产业的这批人追求生活的品质和便利，生活方便，创意人才流动才方便。”对于智慧谷的失败，温州市规划局总工郑晓东表示非常理解，现在已经在操作的各个文化创意园，因为都处于探索的阶段，出现失败也很正常。

 

文化创意园必须在市中心已经是行业发展的规律，而这个规律在温州目前的规划中已被打破。中国传媒大学文化产业研究院院长范周认为，出现这种同质化扎堆上的现象，主要是因为地方政府对文化产业园区并没有准确的定位，政策上也没有准确的标准。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰在作针对全国各地大量跟风上文创园的调查时呼吁，政府要提出更加切实可行的目标，制定规范管理的政策，以避免圈地和空巢，从而浪费资源。

 

“政府希望百花齐放，不要到最后只开花，不结果。”在一些民间观察人士看来，缺少详实的规划和调研，温州市的大批文化创意园项目上马，最后的结果和最初的梦想可能会相差甚远。